¿ESTÁN NUESTROS GOBIERNOS AVANZANDO HACIA UNA ECONOMÍA ENFOCADA EN EL BIENESTAR Y LA SOSTENIBILIDAD DEL PLANETA?

¿PUEDE LA AGENDA 2030 SER UN ESTÍMULO PARA CONSEGUIR UNA ECONOMÍA CENTRADA EN EL BIENESTAR Y LA SOSTENIBILIDAD DEL PLANETA?

Neus Casajuana. Diciembre 2020

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GUIÓN

  1. DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN DE LOS INFORMES SOBRE EL PROGRESO DE LA AGENDA 2030 PUBLICADOS POR LOS GOBIERNOS
  2. RESUMEN DE LA INFORMACIÓN DE LA AGENDA 2030 PUBLICADA POR LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO
    1. INFORMACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
    2. INFORMACIÓN DEL GOBIERNO DE ESPAÑA
    3. INFORMACIÓN DEL GOBIERNO DE CATALUÑA
    4. INFORMACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
  3. VALORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS Y DE LOS INDICADORES PUBLICADOS
    1. SOBRE LA FORMA DE EVALUAR EL PROGRESO DE CUMPLIMIENTO DE LOS ODS EN LOS INFORMES PUBLICADOS
    2. SOBRE LOS INDICADORES ELEGIDOS PARA CONOCER EL PROGRESO DE LOS ODS
    3. SOBRE LA NECESIDAD DE TENER METAS MEDIBLES Y CUANTIFICABLES PARA UNA FECHA DETERMINADA
  4. QUÉ PEDIMOS LOS CIUDADANOS A LOS GOBIERNOS
  5. CONCLUSIÓN

1. DESCRIPCIÓN Y VALORACIÓN DE LOS INFORMES SOBRE EL PROGRESO DE LA AGENDA 2030 PUBLICADOS POR LOS GOBIERNOS

La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, constituye una ambiciosa hoja de ruta para afrontar los principales retos de la humanidad, que ha sido adoptada por multitud de gobiernos y administraciones de todo el mundo, abarcando tanto administraciones centrales como locales.

El marco de indicadores definidos por la Agenda2030, aunque debe adaptarse a las realidades muy diversas, significan una armonización y estandarización de los parámetros a medir y a evaluar, lo cual permite la comparación del desempeño de los diversos países, regiones y ciudades para conseguir los objetivos.

También en España se han comprometido con la Agenda 2030, el gobierno central, los autonómicos y muchos gobiernos locales que adaptan estos compromisos a sus realidades y competencias. El hecho de que los compromisos de la Agenda 2030 se hayan adoptado de forma tan generalizada y que todas las administraciones estén volcadas en el establecimiento de sus objetivos, metas y marcos de indicadores, convierte a los ODS en una muy buena herramienta al alcance de todos los ciudadanos para conocer el grado de cumplimiento de estos compromisos por parte de sus gobiernos. Por ello es importante que los informes que recojan la evolución del progreso de la Agenda 2030 sean claros y útiles para entender en que medida se están cumpliendo los objetivos y metas a los que los gobiernos se han comprometido.

En este artículo vamos a hacer una revisión de algunos de estos informes que las administraciones publican periódicamente, para ver si cumplen con las expectativas que nosotros, ciudadanos, tenemos de esta agenda. Este artículo pretende dar a conocer de qué forma se realiza actualmente la evaluación de la implementación de los ODS. Queremos explicar el enfoque que, según nuestro criterio, deberían tener esos informes y hacia donde deberían dirigirse los esfuerzos de las administraciones para hacer de los ODS una herramienta realmente útil a la sociedad y un acicate para conseguir la transformación hacia una economía centrada en el bienestar y la sostenibilidad planetaria. Para ello, partimos como muestra de estudio, de la información publicada por la Unión Europea, el gobierno de España, Cataluña y Barcelona en 2020.

2. RESUMEN DE LA INFORMACIÓN DE LA AGENDA 2030 PUBLICADA POR LOS DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO

A. INFORMACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

En el siguiente web del servicio estadístico de la UE Eurostat Sustainable Development Goals – Overview encontramos el resumen de la información relativa a los ODS publicada por la UE. La información más relevante consiste, en el informe anual del progreso de la Agenda 2030 Sustainable Development in the European Union – Monitoring report on progress towards the SDGs in an EU context – 2020 edition y en la publicación de las series temporales de los 100 indicadores por países. Estos 100 indicadores se han elegido para hacer el seguimiento de cumplimiento de los 17 ODS en la Unión Europea.

En el informe de 2020 sobre el progreso de la Agenda 2030 Sustainable Development in the European Union – Monitoring report on progress towards the SDGs in an EU context – 2020 edition se resumen las tendencias de avance o retroceso en el cumplimiento de los ODS de la UE en su conjunto a partir de los 100 indicadores mencionados, que se especifican también en el Anexo II del informe. La valoración del progreso consiste en el análisis de la variación del valor de estos indicadores en el tiempo, por tanto es un análisis incremental y comparativo.

Europa no tiene definidos unos valores a alcanzar en 2030 para la mayoría de las metas correspondientes a estos indicadores, pero definió para el conjunto de la unión y para cada país, unos valores a alcanzar en 2020 para las metas consideradas clave y sus indicadores clave definidos en la estrategia de la UE 2020. En el enlace https://ec.europa.eu/eurostat/cache/scoreboards/JAVA/Euro_2020/E2020_EN.html se pueden consultar las series temporales por países de estos indicadores y la meta cuantitativa que se estableció para cada uno de los países. Podemos observar cómo en el caso de España, solo hemos cumplido con una de las metas a las que nos comprometimos.

En el cuadro Nº 1 podemos observar cómo en el caso de España, tan solo hemos cumplido con una de las metas a las que nos comprometimos.

Cuadro Nº 1 Compromisos de UE, España y Cataluña para 2020

ÁmbitosReducción pobreza o excusión socialAbandonos prematuros educación y la formación
NiNis
Jóvenes de 15 años de bajo rendimiento en lectura, matemáticas y cienciasAprendizaje permanente en adultosPersonas de 30 a 34 años con nivel de educación terciariaJóvenes empleados (20-34 años) 3 años después de dejar estudios o formaciónTasa empleo 20 a 64 añosEnergías renovables en el consumo finalReducción de gases efecto invernaderoEnergía primaria
Consumida
Millón Toneladas Petróleo Equivalente
Energía final
Consumida
Millón Toneladas Petroleo Equivalente
Inversión pública y privada combinada en I + D
Objetivos
2020 EU-28
-9,3% (respecto a 2008)tasa inferior al 10%menos de 15%al menos el 15%al menos del 40%al menos del 82%al menos al 75%20,00%-20% en (respecto al 1990)1.4831.0863% del PIB
Objetivos
2020 ES/CAT
Es< 21,6% Cat <17,7%15,0%15,0%15,0%44,0%82,0%75,0%20,0%-10,0%119,880,12,0%
Logros ES 201925,3%
17,3%21,3%
*
10,6%44,7%73,0%68,0%17,4% *+15,51%*124,63 *86,84 *1,24% *
Logros Cat 201923,6%19,0%19,7%
*
9,3%50,6%77,5%73,6%8,5% **+16%
**


1,45% *
* 2018 **2017

La UE está definiendo algunas de las metas cuantificables a alcanzar en 2030. Destacamos la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030 . En la que fija, entre otras cosas, la cantidad de espacio protegido al que se debe llegar en 2030. La protección debe alcanzar al menos el 30 % de la superficie terrestre y un 30% de la marina.

Actualmente, Europa está discutiendo las metas de reducción de gases de efecto invernadero para 2030. Esperamos que el grado de ambición que finalmente se apruebe esté a la altura de los retos que tenemos planteados.

B. INFORMACIÓN DEL GOBIERNO DE ESPAÑA

El informe más completo sobre el estado de la cuestión de los ODS en nuestro país es el Informe_de_Progreso_2020 en España._Reconstruir_lo_Comun.pdf. En primer lugar, hace una diagnosis sobre la realidad económica, social y medioambiental e internacional española. Seguidamente, recoge de forma esquematizada los esfuerzos del gobierno central y de las distintas autonomías en el avance de la Agenda 2030, así cómo las alianzas con otros sectores sociales con los mismos objetivos.

En el apartado “Mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas de la Agenda 2030” nos pone al día sobre los trabajos de consolidación del sistema de indicadores para medir la evolución de la Agenda 2030 y para profundizar en el detalle, hace referencia al informe de 2018 Mapa de indicadores de la Agenda 2030 en España en el cual, además de especificar las fuentes de recogida de datos para la puesta en marcha y el seguimiento de los distintos marcos de indicadores de las administraciones central y autonómicas, describe el Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030 y destaca la necesidad de necesidad de formular una estrategia que sea una hoja de ruta del cumplimiento de los objetivos y metas de la Agenda y responsabilidad del Alto Comisionado para la Agenda 2030

La figura siguiente muestra el esquema del proceso de seguimiento y rendición de cuentas de la implementación de los objetivos de la Agenda 2030 .

El Instituto Nacional de Estadística es órgano de la administración central responsable de recoger, ampliar, actualizar y publicar periódicamente la serie de valores de los indicadores de los ODS. Actualmente se publican en la web: INE. Indicadores de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Hacemos notar que los indicadores publicados no son marcos completos, sino que todavía tienen muchas lagunas que necesitan ser subsanadas a medida que se vaya recogiendo y completando la información de la que ahora mismo no se dispone, o no está recogida en un formato estandarizado o no se evalúa con regularidad.

El cuadro Nº 2 muestra un ejemplo del tipo de información sobre metas e indicadores relativos a los 17 ODS que podemos encontrar en la web de indicadores del INE. En el cuadro se observa que, aunque la definición de las metas puedan formularse de forma cuantificable y , aunque se dispone de la información cuantitativa de los indicadores usados para el seguimiento de estas metas, no se formula de forma explícita el valor cuantitativo que cada meta debería alcanzar en 2030.

Cuadro Nº 2 Información sobre objetivos, metas e indicadores recogida en la web del INE Indicadores de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Del mismo modo, el Informe_de_Progreso_2020 en España._Reconstruir_lo_Común no formula de forma cuantitativa la evaluación del progreso. Esta evaluación se mide, no a través de los resultados de los indicadores, sino a través del listado de los esfuerzos de los gobiernos central y autonómicos, en forma de acciones: estrategias, leyes, planes, programas, etc. para lograr esos objetivos. El cuadro Nº 3 muestra un ejemplo de la forma en que se describen las actuaciones del Gobierno Central para la prevención y lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social (Política palanca Nº1 )

Cuadro Nº 3 Plan de Acción del gobierno central. Políticas Palanca Nº1: Prevención y lucha contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión social. Informe_de_Progreso_2020 en España._Reconstruir_lo_Comun

C. INFORMACIÓN DEL GOBIERNO DE CATALUÑA

En septiembre de 2020 el servicio estadístico de la administración de Cataluña Idescat ha iniciado la publicación de los indicadores de los ODS en el web Indicadores de los objetivos de desarrollo sostenible de la UE para Cataluña. Actualmente se recogen 60 indicadores cuantificados, pero el objetivo explícito de Idescat es llegar a disponer de los mismos aprox. 100 indicadores que han sido elegidos por la UE como representativos de los 17 ODS y que son publicados y actualizados y analizados anualmente por Eurostat.

Más allá de la publicación de este primer marco de indicadores, la Generalitat de Cataluña no tiene todavía ninguna publicación periódica que analice y describa de forma concisa el avance en el cumplimiento de la Agenda 2030. Los compromisos del gobierno catalán que se aprobaron en 2019, se recogen en el Pla Nacional per a la implementació de l’Agenda 2030. Este plan consta de 696 compromisos únicos (y 920 compartidos) que se tienen que ir revisando anualmente y se pueden consultar por internet.

El cuadro Nº 4 muestra un ejemplo del tipo de información sobre compromisos y metas del ODS detallados en el informe de 2019 Annex al Pla Nacional Per a la Implementació De L’agenda 2030 A Catalunya

Cuado Nº 4 detalle de los compromisos de las metas 1.1 y 1.2 del ODS1 del Pla Nacional Per a la Implementació De L’agenda 2030 A Catalunya

Cómo ya dijimos, el Pla Nacional per a la implementació de l’Agenda 2030 del Gobierno Catalán se puede consultar por internet a través de la macrobase de datos donde se listan los 920 compromisos, ligados a sus metas, a los departamentos implicados en su ejecución, a los indicadores, etc. Aunque esta macrobase es muy exhaustiva, no está enfocada, debido a su complejidad, para realizar el seguimiento y la evaluación del grado de cumplimiento de los ODS en Cataluña. Dicho seguimiento se realiza a través de la recogida de la serie temporal de los indicadores cuantificados y publicados en la web de Idescat Indicadores de los objetivos de desarrollo sostenible de la UE para Cataluña. Actualmente, la información que nos da esta web es la serie temporal de los valores cuantitativos del 60 indicadores de los que se dispone de información en este momento, a imagen y semejanza de los indicadores elegidos por la UE.

Destacamos que tampoco entre los informes y publicaciones de la Agenda 2030 del Gobierno de Cataluña se encuentra definida ninguna meta cuantificada para la fecha 2030 que nos permitiese verificar el grado de cumplimiento de los compromisos adquiridos.

D. INFORMACIÓN DEL AYUNTAMIENTO DE BARCELONA

El Ayuntamiento de Barcelona ha publicado en octubre de 2020 el documento L’Agenda 2030 de Barcelona Fites i indicadors clau que recoge para cada uno de los objetivos, las estrategias y planes municipales relacionados con sus competencias con los ODS. Este informe concreta la evaluación del avance en el cumplimiento de la Agenda 2030 en 139 metas medibles y cuantificables que permiten verificar su logro en una determinada fecha. Las metas medibles propuestas son metas de impacto, es decir, que buscan un determinado cambio social.

El hecho de que el informe haya recogido solo 139 metas clave, todas ellas medibles y cuantificables, facilita la comprensión y seguimiento para cualquier ciudadano interesado en los compromisos y los resultados de las políticas implementadas por sus gobiernos. Ver un ejemplo en el cuadro Nº 5.

Cuadro Nº 5: Metas cuantificadas y definidas para el año 2030. Ayuntamiento de Barcelona

3. VALORACIÓN DE LOS DOCUMENTOS Y DE LOS INDICADORES PUBLICADOS

A. SOBRE LA FORMA DE EVALUAR EL PROGRESO EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS ODS EN LOS INFORMES PUBLICADOS

Ya hemos comentado que el Informe_de_Progreso_2020 en España muestra este avance en forma de un listado de actuaciones administrativas que se han realizado: aprobación de leyes, elaboración de planes, programas, etc. Podemos decir que estas actuaciones representan la voluntad de los gobiernos en el avance de los ODS, pero no indican si esta voluntad se traduce en resultados. Para saber el resultado real de aplicar esas políticas, debemos mirar los valores de los indicadores recogidos en la web del INE, como si causa (políticas implementadas) y efecto (cuantificación de los indicadores) no se pudieran vincular directamente.

En el caso de Cataluña, a falta de un informe anual del progreso, tenemos que limitarnos a consultar la macrobase de datos del Pla Nacional per a la implementació de l’Agenda 2030 pero, de nuevo, el amplio listado de compromisos tampoco está evaluado según el indicador propuesto en la misma base de tatos, ni tiene ninguna vinculación directa con los indicadores cuantificados y publicados en web del servicio estadístico de la administarción catalana Idescat. La información disponible peca , pues, de defectos parecidos a los de la información de la administración española.

A nuestro entender, las políticas, al igual que la gestión por objetivos, no deberían evaluarse a través de la medida de las entradas al sistema: los esfuerzos en recursos personales, legislativo o hasta monetarios, sino a través de los resultados, es decir, en la medida del cumplimiento de esos objetivos. Podría darse perfectamente el caso que estuviésemos malgastando esfuerzos que finalmente no se tradujeran en realidades.

Debemos poner el foco en las salidas (resultados) no en las entradas (esfuerzos). Así lo entiende y lo hace la Unión Europea y también el Ayuntamiento de Barcelona. Ya sabemos, pues, de donde tomar ejemplo.

B. SOBRE LOS INDICADORES ELEGIDOS PARA CONOCER EL PROGRESO DE LOS ODS

Ya hemos comentado que los indicadores publicados actualmente en los informes de los ODS tiene importantes lagunas. Queremos resaltar que la falta de información impide hacer un seguimiento de muchos de los objetivos. Por poner algún ejemplo, la información que se nos ofrece sobre el ODS 6 (calidad del agua) no nos facilita el entendimiento sobre el punto en el que nos encontramos en la calidad de las aguas de nuestros ríos. Sabemos que la UE nos quiere sancionar por el incumplimiento en la contaminación por nitratos, sin embargo no encontramos ni en los indicadores españoles ni de Cataluña tal información o alguna otra información que nos pueda orientar sobre este problema.

Ponemos otro ejemplo, el ODS 14 (vida submarina): tanto en la web del INE como de Idescat solo muestran un indicador: los Km2 de espacios marinos bajo Natura 2000. Ni tan solo muestran este valor como % de la zona costera marina que nos podría orientar sobre el cumplimiento de la meta 14.5: “De aquí a 2020, conservar al menos el 10% de las zonas costeras y marinas, de conformidad con las leyes nacionales y el derecho internacional y sobre la base de la mejor información científica disponible”.

Por otro lado, los indicadores elegidos por la UE, no siempre cubren la información que necesitamos para hacer el seguimiento en nuestro país. Por ejemplo, en el caso del ODS 14, ninguno de los indicadores elegidos por la UE está enfocado en el problema de la sobreexplotación pesquera en el mediterráneo:

Indicadores del ODS 14 de la UE

  • 14.10 Superficie de los lugares marinos designados en Natura 2000
  • 14.21 Tendencias estimadas de la biomasa de las poblaciones de peces en el Atlántico nororiental
  • 14.30 Poblaciones de peces evaluadas que superan la mortalidad por pesca con rendimiento máximo sostenible en el Atlántico nororiental
  • 14.40 Sitios de baño con agua de excelente calidad por localidad
  • 14.50 Acidez media global de la superficie del océano

C. SOBRE LA NECESIDAD DE TENER METAS MEDIBLES Y CUANTIFICABLES Y UN CALENDARIO DE EVALUACIÓN

Ya hemos mencionado la carencia de metas cuantificables en los informes de los ODS. Solo en el caso de la publicación del Ayuntamiento de Barcelona es posible saber el logro al que se pretende llegar en 2030 y, por tanto, es posible verificar el cumplimiento de esa meta. Bien es cierto que no todas las metas son fácilmente cuantificables, pero si no se concreta qué meta cuantificable se quiere alcanzar es imposible saber si estamos avanzando suficiente o si hay algún interés real de llegar a alguna parte.

4. QUÉ PEDIMOS LOS CIUDADANOS A LOS GOBIERNOS

Los compromisos de los Gobierno de España, las comunidades autónomas y las administraciones locales deben estar a la altura de la importancia de los retos sociales y ambientales que tenemos planteados. Compromisos reales para erradicar la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y poner freno al cambio climático y a la degradación ambiental. Este es el espíritu real y el mandato de la Agenda 2030

Para ello necesitamos:

  • Concreción en los objetivos y metas: Compromisos reales requieren claridad y transparencia sobre las metas a alcanzar. Necesitamos metas evaluables, verificables y con calendario. Esta es la forma en que cualquier ciudadano puede entender el compromiso y el logro.
  • Ambición en las metas para que estén a la altura de los retos que tenemos. El ejemplo más evidente lo encontramos en los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. Si los expertos nos alertan que se necesitan reducciones de CO2 equ. próximas al 60% en 2030, no es de recibo que el Proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética proponga una reducción para España de tan solo el 20% de CO2 equ. En 2030.
  • Indicadores claros para poder seguir dichos objetivos, que sean entendibles para los ciudadanos. Ahora mismo hay lagunas muy importantes que nos impiden saber en que punto del progreso estamos y, por otro lado, muchos de los indicadores que se nos muestran no se pueden traducir en objetivos o metas claras sobre donde pretendemos llegar.
  • Indicadores de impacto o centrados en los resultados, no en las entradas. Hacer listados de leyes, planes, programas para avanzar en los ODS demuestra buena voluntad, es cierto, pero como dice el refrán “El camino al infierno esta lleno de buenas intenciones”. Necesitamos saber si todas estas actuaciones que nuestros políticos han decidido implantar terminan en unos buenos resultados que demuestren la eficacia real de sus políticas. Tampoco es suficiente decir, cómo solemos oír, que un % importante de los ODS está recogido en los presupuestos del estado. Esta afirmación no nos cuenta si el dinero presupuestado va a estar bien empleado ni tampoco nos dice nada sobre los resultados efectivos de este gasto. En este país desgraciadamente tenemos demasiados ejemplos de importantes inversiones que no han cumplido con los objetivos deseados (líneas de trenes con poco servicio, líneas de metro con poca demanda…) o, todavía peor, que se realizaron con el propósito de arreglar algunos problemas, pero han empeorado otros ( autopistas y autovías que por querer facilitar el transporte en coche privado, han empeorado la contaminación atmosférica, el cambio climático y la degradación ambiental o están frenando las mejoras en el servicio del transporte pública).

En resumen, los ciudadanos queremos saber el compromiso de los políticos y poder seguir los logros reales de sus políticas. La urgencia y importancia de los problemas que nos acucian nos obligan a todos, ciudadanos y políticos, a cambiar en la forma de proceder para saber la situación real en la que nos encontramos y la situación a la que deberíamos llegar en un periodo de tiempo determinado.

5. CONCLUSIÓN

A falta de otros marcos de indicadores que acerquen las políticas de los gobiernos a la economía del bienestar, puede ser de interés aprovechar la amplia aceptación de la agenda 2030 por parte de todas las administraciones para pedir a los gobiernos que rindan cuentas del logro de sus compromisos para erradicar la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y poner freno al cambio climático y a la degradación ambiental en una fecha determinada. Eso significa, a la práctica, un cambio en la forma en que comunican a los ciudadanos los resultados de la implantación de las políticas públicas. Necesitamos metas claras, medibles y evaluables. Necesitamos indicadores que nos midan el logro de esas metas. Necesitamos que esta información sea comprensible y accesible no solo para los expertos sino para cualquier ciudadano que tenga interés en conocer el progreso social y ambiental del país en el que vivimos.

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